2017年以来，绵阳市主要经济指标提速升位，经济运行延续了稳中有进、稳中向好的发展势头。为全市就业局势总体稳定奠定了坚实基础，但由于经济向好趋势尚不稳定，就业压力依然较大。现具体分析如下：

一、经济总体向好趋势增强，重大项目开工加速，助力就业局势总体稳定

1-9月，全市规模以上工业企业增加值增长9.6%，增速较去年同期下降0.3个百分点；完成全社会固定资产投资1038.99亿元，增长13.1%，增速较去年同期上涨2.8个百分点；全市实现社会消费品零售总额792.03亿元，增长12.6%，增速较去年同期上涨0.2个百分点。工业生产者出厂价格指数（PPI）和工业生产者购进价格指数(IPI)分别增长1.3%、6.4%，PPI增速已连续6个月为正， IPI增速已连续8个月为正，且两项指标的增速逐渐提高。三季度全市93个项目集中开工，其中基础设施36个、产业发展项目38个，估算总投资约217.8亿元。全市工业生产稳中有升，服务业发展提速明显，经济运行中的积极因素积累增多，确保了全市就业局势总体稳定。

二、就业局势总体稳定，多数就业数据指标同比向好

（一）虽然城镇累计新就业、新增就业均较去年同期略微降低，但城镇登记失业率降低。

截至9月底，全市实现城镇累计新就业50308人，城镇新增就业41575人（城镇新增就业=城镇累计新就业-自然减员），分别较去年下降1.69%、2.45%（见图一），城镇登记失业率3.72,同比下降0.19个百分点。

城镇累计新就业和城镇新增就业对比图（图一）

（二）领取失业保险金人数呈现逐月下降，同比也出现减少。

截至9月，全市领取失业保险金人数8555人，比去年同期减少1806人，比去年末减少1372人，呈现逐月下降的趋势（见图二）。

失业金领金人数变化图（图二）

（三）人力资源市场供需两旺，供求更趋平衡。

全市人力资源市场前三季度岗位需求人数为64378人，求职人数为55042人，求人倍率为1.17。与去年同期相比，需求人数增加了4994人，增长了8.41%；求职人数增加了8417人，增长了18.05%；求人倍率下降0.1（见图三）。

人力资源市场岗位需求和求职人数对比图（图三）

（四）三季度失业动态监测企业用工开始增加。

从7月开始，全市134户失业动态监测企业在岗职工总数开始连续3个月增加，9月在岗职工总数89041人，比上月建档期岗位总数增加24人，增幅为0.03%。（见图四）。

失业动态监测企业岗位月变化图（图四）

（五）构筑良好创业氛围，创业人员同比增长。

近年来，绵阳市不断完善创业政策支持体系，建设创业平台载体，改善创业环境，开展多种形式的创业活动，构筑良好创业氛围，激发了大众创业热情。前三季度，全市新登记市场主体37710户，其中企业9773户，同比增长46.83%、18.17%；全市人社系统扶持成功创业984人，比去年同期增加28人；毕业五年内高校毕业生创业454人，较去年同期增加178人；农民工返乡创业总数39856人，本年度新增创办企业数463户，较去年同期增加179户；农民工返乡创业吸纳就业总数达到89635人，本年度新增企业吸纳就业总人数6677人。

（六）农村富余劳动力转移就业规模扩大，农村外出务工人员回流减少。

在全国经济企稳向好的大环境下，农村富余劳动力转移就业机会增多，规模进一步扩大，回流人员减少。截止9月，全市农村富余劳动力转移输出总量157.2万人，较去年同期增加6.19万人，其中省外就业68.64万人，较去年同期增加9.81万人；省外务工人员回流4.48万人，较去年同期减少0.28万人（见图五）。

农村劳动力转移就业对比情况表（图五）

三、稳中向好的基础尚不稳固，多项指标显示就业压力依然较大

（一）淘汰落后产能及环保要求的不断提高，对部分中小企业的持续经营形成压力，影响部分农村劳动力转移就业。部分返乡农民工反应，由于淘汰落后产能的力度不断加大，环保不过关的企业都实行了关、停、并、转，企业岗位数量急剧减少，导致部分返乡农民工返乡。同时，绵阳本地部分环保不达标的企业也处于停工整顿状态，部分企业甚至需要关停，造成劳动者失业或待业，返乡农民工再就业难度增大。1-9月，全市省外务工人员回流44844人，回流人员再就业42028人，再就业率93.7%，较去年同期再就业率96.1%降低2.4个百分点。

（二）失业登记人数增长，三季度月新增失业金领取人数呈逐月增长趋势；城镇失业人员再就业同比出现下降，显示就业压力较大。

截止9月，就业信息系统登记失业33048人，较6月底增加登记失业人员966人，登记失业人数增加；城镇失业人员再就业人数出现同比下降，失业人员再就业8895人，较去年同期下降14.39%。每期停止领取失业金的人员中，待遇期满人数占比较大，重新就业停止领取人员占比较小（见图六），且当月新增领取失业保险金人数呈逐渐递增趋势（见图七）。

月停止领取失业保险金人数原因表（图六）

月新增领取失业金人数趋势图（图七）

（三）新成长劳动力就业压力较大，三季度高校毕业生就业压力增长。

三季度，全市人力资源市场 25-34岁需求人数2318人，而新成长失业青年求职人数4214人，供需矛盾比较突出。省教育厅第一批下达的离校未就业高校毕业生人数2053人，较去年1713人增加340人。

四、增强经济服务就业能力，进一步巩固总体稳定的就业局势

在经济向好因素逐渐积累的情况下，要切实把握经济为就业服务的基本原则，充分发挥经济发展带动就业增加的潜能。同时，提高就业形势稳定事关广大人民群众生活水平稳定的认识，加强公共就业服务能力，进一步营造公平就业环境，确保就业形势稳定。

一是大力发展实体经济，扩大就业容量。进一步简化行政审批手续，简化行政办事流程；进一步推进“三去一降一补”，切实落实各项“减税降负”政策，积极开展失业保险稳岗补贴和企业在岗职工技能提升补贴工作，减轻企业负担；抓好工业八大重点产业，大力振兴实体经济，不断拓宽就业渠道，扩大就业容量。

二是大力开展公共就业服务，逐步化解就业结构性矛盾。创新公共就业服务理念，遵循市场规律。根据产业发展方向，积极完善职业能力建设政策体系，调整职业能力培训专业、模式，让劳动者具有市场需要的劳动技能，增强劳动力市场的有效供给；建设具有专业水平的职业指导队伍，为劳动者提高专业化的职业指导、职业规划，促进劳动者建立正确的职业预期，适应劳动力市场的需求。引导企业增强社会责任感，适当调整年龄、技能、身体健康等方面的要求，建立合理的人力资源需求规划，提供有效需求；搭建公共就业信息平台，大力推进“绵阳公共招聘网”建设和推广，畅通供需双方信息渠道，完成供需对接，促进就业。

三是落实积极就业政策，帮扶就业困难人员实现多种形式就业。从财政、税收、经济发展规划等各方面加大促进就业措施，促进劳动者实现更高质量就业。同时，加大政府财政投入，多方筹措资金，帮扶就业困难人员实现灵活就业、岗位就业等多种形式就业。

四是加强就业形势研判，确保就业局势稳定。开展劳动力资源调查，企业劳动力资源需求调查，掌握供需基本情况。加大对高校毕业生、就业困难人员、退役军人、失地农民等就业重点人群就业状况的研究，开展有针对性的调研分析。适时掌握就业局势，研判就业发展趋势，提供切实有效的政策措施，确保就业局势稳定。